國家衛(wèi)健委在答復(fù)全國人大代表《關(guān)于解決東北地區(qū)人口減少問題的建議》時指出，東北地區(qū)可以立足本地實際，對建議中提到的“建議國家率先在東北地區(qū)全面放開人口生育限制”進行探索，引起輿論關(guān)注。

在接受北京日報客戶端采訪時，北京大學(xué)社會學(xué)系教授、中國人口學(xué)學(xué)會副會長陸杰華指出，全國兩會即將召開，第七次人口普查的數(shù)據(jù)也即將公布，“我國正處在生育政策調(diào)整完善的重要節(jié)點，國家衛(wèi)健委現(xiàn)在對這一建議進行回復(fù)，是重要的信號?！?/span>

2020年全國兩會，全國人大代表、遼寧省常務(wù)副省長陳向群在審議政府工作報告時提出，懇請率先在東北地區(qū)全面放開人口生育政策。2018年印發(fā)的《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》中提到，遼寧全省人口到2020年達到4385萬人，2030年達到4500萬人。實際上根據(jù)遼寧2020年公布的數(shù)據(jù)，2019年年末全省人口為4351.7萬人，人口減少的趨勢未能逆轉(zhuǎn)。

“遼寧、吉林、黑龍江三省的人口已經(jīng)持續(xù)出現(xiàn)負增長，轉(zhuǎn)向正增長的難度非常大。如果在東北地區(qū)試點全面放開生育，對減緩人口下降趨勢不能說沒有效果，能夠起到一定的全國示范作用，但實際意義不大?！标懡苋A表示，十九屆五中全會提出實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，當(dāng)前，我國正處在生育政策調(diào)整完善的重要節(jié)點。

“單獨兩孩”和“全面二孩”先后于2013年12月28日和2016年1月1日起實施。“全面二孩”實施已滿五年，陸杰華認為，下一次政策調(diào)整最可能的選項有兩個，一個是“放開三孩”，另一個就是“全面放開”。“全國兩會還有大約兩周就要召開，第七次人口普查的數(shù)據(jù)4月起也將陸續(xù)公布。國家衛(wèi)健委在此時對這一建議作出答復(fù)，是一個很重要的信號。”

公安部發(fā)布的《二〇二〇年全國姓名報告》顯示，截至2020年12月31日，2020年出生并已經(jīng)到公安機關(guān)進行戶籍登記的新生兒共1003.5萬人，較2019年減少了175.5萬人，降幅為14.9%。雖然2020年新冠疫情的影響不可忽視，這一數(shù)據(jù)還是引發(fā)了廣泛的關(guān)注。

陸杰華表示，與新生兒數(shù)量同步減少的，是育齡婦女的數(shù)量?！?0歲到39歲是婦女生育高峰年齡，目前育齡人群的隊列規(guī)模和比重都在下降，全國范圍內(nèi)生育政策的限制應(yīng)該盡早放開。2000年以后出生的育齡人口更少，一旦錯過眼前這批育齡人群的生育高峰，生育率想要恢復(fù)就更難了?！?/span>

全面放開生育限制能否逆轉(zhuǎn)生育率下降的趨勢？陸杰華認為效果是不一定如預(yù)期的?！叭绻_不到預(yù)期效果，可能就需要采取其他的政策。根據(jù)我們的研究，鼓勵生育比控制生育更難。政府鼓勵，老百姓不響應(yīng)怎么辦？可能就要涉及到發(fā)放生育津貼、減少稅收、家庭養(yǎng)老，還有推遲退休年齡等一系列相關(guān)政策?！?/span>

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